安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大
局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以
来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作……
一、提高认识，明确指导思想和奋斗目标……
二、完善政策，大力推进安全生产各项工作……
三、强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任……
四、完善制度，加强安全生产监督管理……
五、加强领导，形成齐抓共管的合力…… 国务院
二OO四年一月九日
各级领导一定要高度重视安全工作，把确
保人民群众生命财产安全的各项防范工作，
作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，
放在经济和社会发展的重要位置，列入各级
领导工作的重要议程，常抓不懈，防患于未
然，对已经发生的重大事故，要按照“事故
原因不查清不放过，事故责任者得不到处理
不放过，整改措施不落实不放过，’教训不吸取不放过’’的原则，查明原因，
严肃处理，追究有关人员的责任，以维护法制和纪律的严肃性，对国家和
人民负责。
——温家宝
关爱生命
关注安全
预防为主
安全第一
安全责任重于泰山
国务院安全生产委员会办公‘室特别推荐
及强制性标准管理实务全书
安全生产事关人民群众生命和国家财产安全，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内
容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我国目前正处于经济的转型期，受生产力
发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相
当严峻。为防范生产安全事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府安全生产监
督管理部门和国务院有关部门的安全生产管理机构对安全生产工作做出总体规划，提出本
地区、本部门安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施，指导今
后一个时期的安全生产工作十分必要，势在必行。


国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
第1号
《安全生产违法行为行政处罚办法》已经国家安全生产监督管理局(国
家煤矿安全监察局)局务会议审议通过，现予发布，自2003年7月1日起
施行。 局长王显政
二OO三年五月十日
国家安全生产监督管理局
国家煤矿安全监察局
第2号
《煤矿安全监察员管理办法》已经国家安全生产监督管理局(国家煤矿
安全监察局)局务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
局长王显政
二OO三年六月十三日
中华人民共和国国务院令
第397号
《安全生产许可证条例》已经2004年1月7日国务院第34次常务会议
通过，现予公布，自公布之日起施行。
总理温家宝
二OO四年一月十三日


全国安全生产的中长期奋斗目标




到2007年，我国亿元国内生产总值死亡率要降到0.64以下，从业人员

10万人死亡率降到5.92以下。建立起较为完善的安全生产监管体系，矿山、

危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转。 到2010年，

初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特

大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力

争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、

10万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。